河南省推进运输结构调整工作实施方案

　　为贯彻落实中央关于推进运输结构调整的决策部署，提高综合运输效率、降低物流成本，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑，根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）要求，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向，不断完善综合运输网络，提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑，助力新时代中原更加出彩。

　　（二）基本原则。

　　——政策引导，协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与，充分发挥货运源头单位作用,激发铁路、公路、水运、航空等行业主体的积极性，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。

　　——突出重点，精准发力。以煤炭、焦炭、钢铁、矿石、粮食、建材等货物为重点，以主攻铁路、规范公路、提升水运、发展空运为重点方向，以大型工矿企业和物流园区为重点源头，精准施策，力求实效。

　　——优化供给，项目带动。围绕京津冀及周边地区运输结构调整示范区建设要求，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口和工矿企业大宗货物“公转铁、公转水”、集装箱铁水联运拓展、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广等重点工程。

　　——标本兼治，绿色发展。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，不断提升服务能力，推动绿色交通发展取得新成效。统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势，实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。

　　（三）工作目标。到2020年，全省运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著增加，集装箱多式联运量大幅增长。与2017年相比，全省铁路、水路货运量（含到达和发送）增加8152万吨，其中铁路货运量（含到达和发送）增加6090万吨，增长26%；省内航道水路货运量（含到达和发送）增加2062万吨，增长200%；多式联运货运量年均增长25%。

　　二、重点任务

　　（一）提升铁路运输能力。

　　1.扩大干线铁路运能供给。加快重点干线铁路建设，积极推进三洋铁路河南段建设，力争蒙华铁路河南段2019年9月底前建成。打通干线铁路“卡脖子”路段，启动实施小李庄站（管城站）及配套设施、陇海铁路郑州至圃田南外绕线、京广铁路南阳寨站至郑州站区间三四线工程等项目，推进实施洛阳、三门峡等市区内普速铁路外迁改线工程，研究实施上街车站扩容改造工程。加快铁路联络线建设，积极推进蒙华铁路河南段、瓦日铁路河南段集疏运系统建设。到2020年，全省货运铁路里程新增337公里，形成“四纵六横”干线铁路网。（省发展改革委、中国铁路郑州局集团公司、中国铁路武汉局集团公司按职责推进实施，各级政府负责落实）

　　2.加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程，重点推进煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、建材、水泥、汽车制造等大型工矿企业、大型物流园区及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。发挥既有533条铁路专用线运能，挖掘209条闲置铁路专用线潜能，2019年6月底前完成摸底调查，制定铁路专用线运量提升专项方案。促进铁路专用线开放共用，2019年年底前实现全省在用铁路专用线运能、运价上网公开。规范简化铁路专用线接轨审核及行政许可手续，优化办理流程，公开办理条件、技术标准、责任部门和办理时限，提高办理效率。到2020年，新增15条铁路专用线；大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线接入比例达到80%以上；拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。（省发展改革委、省政府国资委、省工业和信息化厅、交通运输厅、自然资源厅、生态环境厅、财政厅、中国铁路郑州局集团公司、中国铁路武汉局集团公司按职责推进实施，各级政府负责落实）

　　3.加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式，简化受理环节，推广上门服务、线上受理等模式，对煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物敞开收货，优先保障运力供给。优化列车运行图，对年货运量50万吨以上的煤炭、焦炭等大宗货物组织开行直达列车。开行郑州至主要物流节点城市的散货快运、商品汽车班列。动态调整京广、陇海、宁西等路段客货列车开行比重，缓解运能紧张区段压力。开发煤炭、矿建类物资等散货入箱项目，促进全品类货物入箱。加强邓州、新密、兰考、新郑、荥阳、偃师等地集装箱集疏运体系建设，推进矿建类物资“绿色运输”。（中国铁路郑州局集团公司、中国铁路武汉局集团公司按职责推进实施，各级政府负责落实）

　　4.规范铁路短驳运输。开展铁路货站等区域短驳运输市场专项治理，规范铁路货站公路短驳运输服务，推动短驳运输价格回归合理水平，营造公平开放的市场环境。清理无依据收费项目，查处超标准收费行为，实行明码标价。优化短驳作业流程，提高班列作业效率，减少集装箱在铁路货站停留时间。优化短驳运输环境，完善限行区域车辆通行政策。（省交通运输厅、发展改革委、公安厅、生态环境厅、市场监管局牵头，中国铁路郑州局集团公司、中国铁路武汉局集团公司参与，各级政府负责落实）

　　5.提升铁路货运服务水平。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等行业重点客户签订运量运能互保协议。2019年3月底前针对大宗货物年货运量150万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区，逐家制定铁路运输方案。加强铁路货运收费管理，清理无效环节和收费项目，落实收费公示制度，实行“一口报价、一票核收”。建立灵活的铁路运价调整机制，实行差异化、精细化的价格策略并动态调整。（省发展改革委、市场监管局、中国铁路郑州局集团公司、中国铁路武汉局集团公司负责落实）

（节选）